第六百七十一章:三府九部制。(1/2)
诸侯轨道兵革不动,民保首领,匈奴宾服,四荒乡风,百姓素朴,狱讼衰息,大数既得,则天下顺治,海内之气清和。
建久安之势,成长治之业,是为长安。
初平三年(192年),九月十日。
黄巾军主力在许安的带领之下终于抵达了长安。
由于攻取了关中,以往的军区被再次重新划分。
上郡军区被废除,上郡兵备道郭泰之前就已经被调为河东军区兵备道,原河东军区兵备道又徐晃担任,徐晃解除了兵备道的职责,在洛阳战役之中担任先锋之职。
太行军区、两郡军区,得到了加强,兵额被定为三万人,河东军区维持原样,没有多少的改变。
定北军区,也就是凉州军区,因为关中董卓的瓦解,也相应的减少了军兵的定额。
定北军区原定兵额两万,没有了董卓的威胁,定北军区的兵额也被削减成了一万三千人。
凉州各郡兵加起来现在共有三万余人,除了阎忠麾下直辖的一万余名军兵之外,其余的军兵都是地方守备部队,所耗的钱粮颇小。
关中地区,曾经的司隶校尉部,也就是如今的中州,并没有设立新的军区。
许安将太平道的中心之地从并州太原郡的晋阳迁到了中州的应天郡。
现在太平道中,军事的改革已经完成的差不多了。
而太平道中,民生政事之类的改革已经开始。
汉朝实行郡县制,郡国之上设州,州中设州牧、刺史管辖地方。
解放了关中之后,许安首先在关中,也就是现在中州,实行民生政事改革的试点。
中州之中不设州牧、也不设刺史,而是依仿明制设布政使、按察使、都护使三职。
布政司中置左右布政使各一人,主管一州民政和财政,另设提刑按察使管刑法,都护使管军队。三者合称“三司”
三使管理三司,三司全称分别为:承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司。
承宣布政司的承宣,意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播,以下于有司”,主管一州民政、财政、田土、户籍、钱粮、沟通督抚与各府县。
以布政使为主官,秩正四品,以布政副使为从官,秩从四品。
提刑按察司,其职权也如同其名称,提刑按察四字。
提刑按察司主管一州司法事务,以按察使为主官,秩正四品,以按察副使为从官,秩从四品。
按察副使辅佐按察使处理一省司法刑狱、监察按劾、治理驿传、官员考核等等诸事。
兵备都护司,主管一州军事,以都护使为主官,秩正四品,以都护副使为从官,秩从四品,属于官职。
都护使的品级位同四征、四镇将军,都护副使的品级位同四安、四平将军。
有军职在身者,也可以担任官职,这个官职实际上是给黄巾军中的武官所设。
担任都护使者有三个必须达成的规定。
第一,担任都护使,必须要是太平道之中达到方主,通过审核。
第二,必须要是军伍出身,并且在太平道陆军学院经历过三个月以上的学习,在讲武堂都经历过一年以上的学习。
第三,军职在从四品及以上者。
三个条件缺一不可。
各级将军主管战兵,而都护使则是主要管理地方守备部队、屯田兵。
承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司,分隶钱谷、刑、兵,其考核直接由中军府考核。
三使地位平齐,但是一般来说,还是以布政使者为尊,只不过布政使并没有管辖按察司,都护司的权利。
有重大之事,施行重大举措等等,皆需要三司共同审理,意见达成一致之后,方可推行。
不过除了三司之外,其实还有一个重要的机构——鹰狼卫。
许安在关中地区推行了地方行政制度的改革,同时也推动了鹰狼卫的改革。
鹰狼卫草创之时,发展迅速,很多地方许安都没有办法考虑到,毕竟鹰狼卫的建立,除了许安脑海之中的那个锦衣卫外,再无其他的参照。
现在随着发展的越来越壮大,鹰狼卫现行的制度,使得他们有些臃肿,有些拖沓,曾经颇为先进的制度,现在已经变得较为落后,改革之事,刻不容缓。
于是许安便重新改革了鹰狼卫的制度。
鹰狼卫一直以来都是作为直辖机构,选拔的都是对于太平道最为忠诚的军卒和道众,因此对于改革一事,根本没有激起多少的反对,极为顺利的推行了下去。
鹰狼卫设指挥使一人,秩正三品,设指挥同知二人,秩从三品。
鹰卫、狼卫,设镇抚使各一人,秩正四品,不设副手。
太平道占据着并州、凉州、中州三州,而其余十州都还在其他人的掌控之下。
鹰卫设千户所十所,管理十州刺探等事务。
狼卫设千户所三所,管理并州、凉州、中州三州地方监察等事务。
千户所人数并不设限,依据情况而定,人数定额由鹰狼卫的指挥使决定是否合理。
如今鹰狼卫本部就设立在中州应天郡的长安城中,中州鹰狼卫千户所则是设于长安城外。
长安城,以许攸为中州布政史主管民政之事,前鹰狼卫狼卫镇抚使魏律时任法司的令君,也被升任为了中州的按察使,中州的都护使则是由龚都担任。
中州现在对于黄巾军来说重要无比,是太平道如今政治,经济,文化的中心,又是改革政务的试点推行第一地点,所以选人方面,许安都是经过了深思熟虑。
龚都无论是威望还是经验都足够担任都护使一职,而且龚都是最早就跟随在许安麾下的将领,中州地方的稳固是第一位,所以中州都护使最合适的人选无疑就是龚都。
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